網友:功能并不復雜的政府網站，工會網670萬元，孔子學院網3520多萬元！難道這些網站都是純金打造的？
地方信產廳官員:3520萬元可以用100年。
資深建站人:這兩個網站現有的建站成本只需6.5萬元和22萬元。
誰也沒有想到，在網站日益普及的今天，兩個普通的政府網站突然引起軒然大波，原因就在于這兩個政府網站的建站成本高達4000萬元！要知道，目 前政府網站成交額大多在100萬元左右。
天價網站事件爆發之后，又有各種消息迅速流傳開來,孔子學院網中標方五洲漢風是一個剛剛成立不久的新公司,而且就是招標方下屬企業;工會網中標 商中軟宏大的網頁居然不兼容IE之外的瀏覽器……這些都給這個本來已經一發不可收拾的事件火上澆油。
那么,做一個網站到底需要多少錢?
事件>>
670萬元和3520萬元掀起軒然大波
“聽說‘最貴網站’的事了嗎？”2010年1月21日一早，建峰（化名）的MSN上就收到了朋友發來的一條消息，他被問得一愣，“虧你還是個做 網站的，快去科普一下吧！”
在百度鍵入關鍵字“最貴網站”，當3520萬的字樣跳出來時，建峰暗吸一口涼氣，平時過手的網站，基本上10萬元就是一大關，“千萬建站，難道 要做個新浪、搜狐？”點開新聞仔細研讀，發現只是一個政府網站，且3520萬元不包括軟硬件費用時，建峰馬上給朋友留言，“跟我們不一樣”，他頓了一下， 微微一笑，緊接著打出了幾個字：“他們這三千萬賣的可不是技術”。
“最貴網站”事件起源于財政部網站的一則中標公告，招標編號為TC099R72的“中國工會網擴建項目一期工程（網站改版、內容管理、站內檢 索、統計分析）”的公告引起了網友們的注意——看似簡單的功能居然成交價670萬元，絕對稱得上是“天價標書”。1月20日上午，一位網友將這則公告貼在 了微博里，稱自己找到了“全球最貴網站”，其微博瀏覽量隨即飆升。
熱心的網民紛紛跟進，發揮“群眾力量”。很快“最貴網站”的記錄便被打破，一則發布于2009年12月15日招標編號為 CEIECZB01-09JX033的標書浮出水面：這個“網絡孔子學院網站運營服務項目”的采購人為國家漢辦（孔子學院總部），第一包的中標金額高達 3520萬元！同樣，數千萬的成交額只涉及“運營”等軟性服務，并不包含硬件采購成本。
對于這兩起高標建網站的事情，網友Ice在cnBeta上跟帖留言，“怪不得最近科技股這么瘋，做個網站都能賺好幾百萬”；記者MSN上一個朋 友更將簽名改為“孔子說：３０００萬元這么貴，干脆把我賣了吧！”嬉笑怒罵間，無奈之情溢于言表。
除了“嘲諷派”，“寫實派”也在網絡輿論中扮演重要角色，網友“woshihaojie”留言，“我也是做網站的，這種網站超過10萬就是訛 詐！”更有網友以娛樂的形式搞起了“低價競標”：1200元、1000元、800元、500元……“這種普通CMS（內容管理系統）就可以搞得定的站，華 強北500塊有的是人接。別說還不是建站，只是改版”。
記者在中國政府采購網上找到另一則“中國工會網擴建項目一期”的招標公告，主要采購建站所涉及的軟硬件設備，包括服務器（44臺）、磁盤陣列 （4部）、光纖交換機（2臺）、郵件服務器（1臺）等9類產品60余部高端設備，中標金額為715萬元，供應商為廣東億迅科技有限公司。
有網友將兩組中標數據對比，感嘆“科學技術是生產力”的偉大結論：動動腦，一兩天的工夫隨便給網站做個改版，就夠買60臺大型服務器了，“以后 誰還敢說網站程序員是IT民工？”
面對越演越烈的爭議，國家漢辦綜合處夏建輝主任終于在1月21日接受采訪時表示，網友的解讀不全面，此次招標并非單純建設網站，中標公司還要負 責網站的運營管理服務、網站發展規劃、技術保障、軟件開發、包括提供漢語教學音頻、視頻、課件等資源的制作、下載在內的一系列內容建設。“網站是要建設成 一個漢語學習的門戶網站，要面向全球推廣使用，這是一個綜合項目，是包括建立網站在內的一攬子工程。”
夏建輝表示，此次招標是委托招標公司面向全社會公開招標，招標公司對五洲漢風按照國家相關規章制度進行了審查，其資質肯定沒有問題：五洲漢風作 為國家漢辦直屬企業的身份也肯定經過了審查，沒有問題。
調查>>
相關網站、公司集體裝傻
1月22日上午10點，記者經過1個小時不停撥打電話后，終于撥通了漢辦宣傳處的電話，想詳細咨詢一下網站改版花銷的相關細節，但當知道是記者 的來意后，讓人哭笑不得的一幕發生了。
記者：是國家漢辦嗎？我是電腦報的記者，想就招標一事簡單做個采訪。
漢辦：你是誰？我聽不清？
記者：電腦報的記者……喂，喂？
漢辦：聽不清楚，你等等再打來吧？信號不好！
……掛斷電話
1月22日上午9點，記者撥通了中國工會網網站下方的聯系電話，記者說明采訪來意以后，對方負責人只說了句“不清楚”就直接掛斷電話。
而對于五洲漢風公司，記者無論如何也找尋不到它的聯系電話，只在北京市工商行政管理局海淀分局的備案中看見，“五洲漢風”的注冊地址為“北京市 海淀區學院路15號樓1區教2樓225”，正是北京語言大學的一棟教學樓里。
中軟宏大是什么來頭
事有蹊蹺，中標供應商的身份成為人們茶余飯后的談資，“網絡偵探”們也紛紛介入，承接工會網擴建項目的“北京中軟宏大信息技術有限公司”首先被 推上輿論風口。在博客“幼學筆記”上，記錄了博主對事件主角的“研究成果”：這家有能力做670萬元“大項目”的高科技企業的網站，甚至連基本的火狐、傲 游瀏覽器都無法兼容，只能用IE訪問，“不然一打開就是一團亂碼”，博主公開質疑該公司的信息技術實力。
更為可笑的一幕繼而出現，這家號稱“專注于軟件研發、系統集成與網絡安全的高新技術企業”的官方網站，1月21日起竟無法訪問，提示“找不到網 頁”。
“昨晚我還進了他們網站，并做了截圖”，民間維權人士張洪峰1月20日晚接到網友爆料，對中軟宏大進行跟蹤，進入網站后，看到中華總工會與中軟 宏大的簽約新聞。不過，與網站改版、內容管理、站內檢索、統計分析的中標內容不同的是，雙方合作的內容變成了VPN網絡工程（VPN，Virtual Private Networ 虛擬專用網絡），可以理解為虛擬化的企業內部專線）及信息報送系統，“奇怪的是，合作雙方、時間、地點等要素完全符合，670萬元的網站改版卻只字未提， 最后變成了VPN系統簽約”。
張洪峰為記者提供了Google關于“中軟宏大”網站的緩存，可以粗略瀏覽到“中軟宏大”網站的全貌。其界面與多數企業網站類似，但可以看出其 內容較多，共包括17個板塊。“應該是他們自己關閉的”，張洪峰直截了當地說，“如果真的是被攻擊導致不能瀏覽，對于一家網絡安全公司來說，那可真是他們 的悲哀”。
越來越多的蛛絲馬跡慢慢被發掘出來：雖然采購方中國工會網絡中心委托中招國際招標有限公司進行招標相關事宜，并在財政部網站公示中標結果，但遍 尋網絡，無論財政部官網的“招標公告”板塊，還是采購信息專業發布平臺“中國政府采購網”，根本找不到該項目的招標公告。只有2009年12月25日發布 的“中標公告”。換言之，該項目極有可能沒有公開招標，而是采取了其他方式。
記者經過多方調查發現，中華總工會與中軟宏大頗有淵源。中軟宏大是中軟集團下屬公司，長期為中華總工會網站提供技術支持，包括網絡維護與管理， 這正與此次招標主體工會網絡中心的工作職能接近。
不妨這樣理解，中軟宏大在一定程度上成為工會網絡中心的“親信”與“雇傭軍”。由于這層特殊的關系，此次工會網擴建工程中，中軟宏大收獲頗豐。 除了備受爭議的670萬元的天價訂單外，記者還找到了另外一份編號為TC099Q77、1月4日公開的標書，1包的承接供應商正是中軟宏大，金額為 28.6萬元。奇怪的是，中標項目一欄沒有任何詳細內容。也就是說，總工會花了28.6萬元，卻沒有人知道他們買了中軟宏大什么產品。
五洲漢風趕巧中標
相比中公網的改版，網民更關注“網絡孔子學院網站運營服務項目”。
該項目供應商為“五洲漢風網絡科技（北京）有限公司”，記者嘗試在網絡上搜尋這家公司的信息，卻毫無收獲——這家承接了3520萬元項目的公 司，不僅沒有官方網站，甚至沒有任何公開的公司信息，只找到了一家名稱接近的“五洲漢風教育科技（北京）有限公司”。難道財政部網站上的公示標書出現了筆 誤？記者進入“北京市企業信用系統”進行查詢，一切真相大白：這家“五洲漢風網絡科技（北京）有限公司”成立于2009年9月9日，注冊資金600萬元， 企業法人為王永利。
因為成立時間太短，且基本沒有開展業務，所以網絡上信息寥寥，甚至連商務部的系統中都未來得及更新該企業的信息。就是這樣一家剛剛成立的新公 司，承接了3520萬元的巨額訂單。
更多的內容陸續被網友“人肉”出來，“五洲漢風”法人代表王永利的另一重身份，正是國家漢辦副主任、孔子學院副總干事。由于這層關系，“五洲漢 風”拿到漢辦訂單似乎也在情理之中。
另外，“五洲漢風”的成立時間也比較“趕巧”。漢辦此次項目招標截止日期是2009年12月9日，2009年11月中旬對外公開招標，2009 年9月9日剛剛進入營業狀態的“五洲漢風”，“剛好”趕上了這次招標。
“北京市企業信用系統”中，在企業“經營范圍”一欄，“五洲漢風”留下了這樣一組令人匪夷所思的文字：“法律、行政法規、國務院決定禁止的，不 得經營；法律、行政法規、國務院決定規定應經許可的，經審批機關批準并經工商行政管理機關注冊后方可經營；法律、行政法規、國務院決定未規定許可的，自主 選擇經營項目開展活動”，如此才草草應付了事，讓人懷疑“五洲漢風”是否真的有經營實業、開拓市場的決心？
成本分析>>
我給兩個網站估估價
3520萬元可以用100年
發言人：某省信息產業廳信息化負責人 王秘書長
3520萬元對于網站改版來說簡直是天價，如果按我們省里的標準計算的話，這筆費用起碼可以用100年。
先舉兩個例子，我們省里信產廳的官網建站成本也不過30萬元。而我們廳里下設的一個機構建站成本為15萬元。現在想想，這個15萬元還真是價格 太高了點。不過和中國工會網和網絡孔子學院兩個網站項目金額比起來，就完全不在一個比較線上了。
常常有人會說，軟件開發的投入和成本是無法計算的。我并不同意這個觀點，比如我就看到一個軟件行業普遍認同的軟件開發估算辦法，并且還有相關公 式：
軟件開發價格 ＝ 開發工作量 × 開發費用／人·月
軟件開發工作量 ＝ 估算工作量經驗值 × 風險系數 × 復用系數
這其中，風險系數分為5個等級，而復用系數是指已經建立能夠復用的構件庫（核心資產庫）或者已有的軟件產品，僅作二次開發，能夠減少軟件開發工 作量的工作。不過，這個公式里還包含著經驗和一些其他的數據，比如維護費等等。
建站標準不一價值難衡量
發言人：攝影人之家網站站長賈富
建站成本無非分硬件和軟件兩部分。除了硬件方面服務器、交換機等可控的成本以外，其他的軟件和人力成本都是可大可小的，也是無法用統一尺度衡量 的。
首先，網站策劃費用可以是0元，也可以一兩百萬元。比如專業的策劃團隊會做用戶調查、讀者功能（報價可以是1000元~10萬元）、個性定制 （LOGO、個性VI等），而這些如果聘請專業的設計師來做，花費三五萬是很正常的，好的設計20萬元也不貴。其次，購買網站源程序的版權和個性定制。做 網站的程序本來就有免費的，但是免費的沒有版權保護，需要購買版權或者購買定制版本，這一個定制可能就會花費2萬元~50萬元，當然定制后有VIP24小 時隨叫隨到的專門服務，報價會更高。
第三，政府類網站安全涉及國家機密，安全至關重要。盡管對于類似攝影人之家的個人網站來說，源程序出現漏洞了由程序員打補丁，簡單修改一下或者 安裝幾個補丁文件就可以，但這畢竟是個人網站。政府類網站要求會更高，比如24小時防范黑客攻擊和竊取商業機密，而這一項報價可能達到一二百萬元。不僅如 此，網站統計可能是這類網站要求比較高的。盡管現在有很多免費的統計軟件，但是政府類網站還是希望能夠自己設計軟件代碼，這一項費用也無疑會增加成本。
最后，算上獨立的域名、空間和服務器，可能需要在全國甚至更多的地方部署，還需要人力24小時值守，這都涉及到成本，而改版調查、需求反饋等也 需要成本支持。
所以說，建站這種事仁者見仁，智者見智，因為工作量無法衡量，所以勞動成果無法拿來比較。
記者手記>>
陽光需要照到更多的地方
盡管根據已經公開的中標公告，我們并不能對這兩個中標網站的具體內容做評估或者是評判，因為我們不知道雙方約定的是哪些方面的建設和運營，也不 知道雙方的合同年限。引起大家質疑和關注的，只是這兩個龐大數字與目前IT行業建站的報價差距巨大。
從2000元就可以搭起一個平臺，到3520萬元，這是個令任何人都瘋狂的數字。專注于企業建站的策劃源網絡工作室的創始人劉曉東都感嘆，對于 小公司來說，5萬元的建站單子就已經算大單了。然而，我們在中國政府采購網上去搜索就很容易發現，高達數十萬甚至上百萬的政府網站建設或者維護費用并不鮮 見。既然已經可以查到公開的招投標信息，那么關于這些建站項目的費用具體用在什么地方了，是否也能進一步公開呢？
實際上，在互聯網的大趨勢下，政府借助互聯網來處理和展示自己的政務已是迫在眉睫的事情，但是如何讓政府類網站建設（包括發標、投標、審評等環 節）在公開、公正、透明的原則下，完善流程、加強監督，也是十分關鍵和必要的。我們只是希望，能夠再公開一點，讓“陽光政務”能夠照到更多的地方。
其他政府網站報價一覽
1.國家稅務局2009年度機關局域網維護等6個項目成交總金額近500萬元，其中網站升級完善項目金額為106萬元。
2.中國計劃生育協會網站建設一期中標公告顯示，成交金額為99萬元。
3.最高人民法院政務網站升級改造項目采購結果公告顯示，中標金額為144萬元。
4.公安信息網門戶網站擴容改造項目，最終中標額度為162萬元。 |
浙公網安備 33038102330897號