最近，國家郵政局依據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《交通運輸十二五發展規劃》，編制了《郵政業發展十二五規劃》（以下簡稱《規劃》）。日前，國家郵政局局長馬軍勝接受了本報記者的專訪，對《規劃》的有關重點進行了解讀。
所有鄉鎮將實現郵政匯兌
馬軍勝說，這份《規劃》的第一個重點就是深化郵政主業改革。所謂深化，就是繼續推進郵政普遍服務與競爭類業務的分業經營和分賬核算。“十一五”期間，郵政體制改革雖然進行了政企分開，重組了國家郵政局，成立了中國郵政集團公司。但是，普遍服務和競爭類業務沒有完全分開，這會影響到兩塊業務的健康發展。因此，“十二五”的改革重點就是要把這兩類不同性質的業務分開經營，實行分賬核算。對普遍服務業務，要建立科學透明的普遍服務核算與政府補貼機制；對競爭類的速遞業務則要加快其市場化進程，推進郵政速遞改制上市。這樣，通過規范管理，既可以保障郵政普遍服務的水平，又能促進競爭類業務的良性發展。
所謂“提高”就是提高普遍服務水平。馬軍勝說，普遍服務是郵政的根本所在。公民享有通郵權利是憲法賦予的根本權利，因此作為國家郵政企業，提高郵政普遍服務水平，保障邊遠地區公民的通郵權利是義不容辭的責任。《規劃》提出，2012年之前，要基本完成全國約6000個空白鄉鎮郵政局所的補建。“十二五”期間，還將在全國范圍內建設20萬個建制村的村郵站，這樣將基本實現鄉鄉設所、村村通郵的目標。此外，結合目前農民工大量進城的情況，在“十二五”期間，還將在所有鄉鎮覆蓋郵政匯兌業務，方便農民工匯錢回家。
馬軍勝說，強化行業監管也是“十二五”郵政業的一項重點工作。作為郵政管理部門，國家郵政局將加強對普遍服務的監督檢查，研究建立服務水平監測和綜合評價體系，開展普遍服務綜合業績考核，以保障普遍服務有效實施。對于競爭類業務，則要進一步規范企業的市場行為，健全完善經營許可制度，營造公平競爭的市場環境。
鼓勵快遞企業兼并重組
促進快遞產業轉型升級是《規劃》的又一個重點。馬軍勝說，隨著電子商務的迅猛發展，“十一五”期間快遞產業異軍突起，業務量和業務收入出現爆發式增長。今年1—7月，全國規模以上快遞企業業務量、業務收入分別達到18.3億件和398億元，比去年同期分別增長了52.9%和27.6%。但是，目前高速發展的快遞業也普遍存在能力不足和服務水平不高等問題。因此，“十二五”期間，我們將鼓勵快遞企業創新運營機制，推動企業整合，加快向綜合型快遞物流運營商轉型。同時，我們還將引導企業轉變競爭方式，由偏重價格競爭轉向服務品質競爭。為此，“十二五”期間對快遞業將采取分等分級的管理制度，根據遞送物品的價值采取不同的定價機制。同時，還將鼓勵企業的兼并重組，爭取打造5個以上收入過百億的大型企業。
擴大代辦、代售業務
推動業內主體從經營業務向經營網絡轉變是今后郵政業的又一個特點，非常重要，關乎郵政業可持續發展的重大戰略。馬軍勝說，在電子信息時代，隨著互聯網的高速發展，傳統的信息傳遞類業務的萎縮是必然趨勢，比如美國，信函業務近年來每年都在以兩位數的速度下滑。因此，作為古老的郵政行業，未來如何可持續發展是全世界郵政業面對的一大課題。下一步郵政業發展思路很重要的兩個字就是“轉變”，即從過去經營業務向經營網絡轉變，充分發揮廣泛覆蓋的網絡優勢，加載新的服務內容。《規劃》在這方面也提出了明確的指導意見，比如鼓勵郵政企業和快遞企業與運輸企業合作，實現資源與優勢互補。依托郵政和快遞網絡，擴大代辦、代售業務，盡快建成面向全社會的綜合服務平臺。只有這樣，傳統的郵政業才能迎來第二個春天 |
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