日前，《江蘇省信息化條例》在江蘇省人大常委會上獲得通過。《條例》中幾條明確對個人信息進行保護的條款引起社會廣泛關(guān)注，業(yè)界更稱其在個人信息保護上具有“里程碑式”意義。
“隨著公民權(quán)利越來越受到重視，立法上對個人信息保護也顯得越來越緊迫”，江蘇省人大法制委員會副主任委員劉克希介紹，目前我國法律中涉及“隱私”保護的有17部法律，涉及“隱私權(quán)”的有3部法律，“但隱私和個人信息畢竟不同，譬如‘買房了’究竟是隱私還是個人信息？如果不是隱私，這樣的個人信息要不要保護？”
劉克希介紹，《條例》從信息的采集、使用到法律責(zé)任都有具體條款保護個人信息，無論是信息的提供者還是獲取者只要觸犯相關(guān)條款都要承擔(dān)法律責(zé)任，“可以說條例在公民個人信息保護上做到了‘全覆蓋’”。
翻開《江蘇省信息化條例》，其中的22條和23條在信息采集上分國家機關(guān)和非國家機關(guān)分別做出規(guī)定。其中關(guān)于國家機關(guān)的規(guī)定是：國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循一個數(shù)據(jù)一個來源和誰采集、誰更新、誰負責(zé)的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好信息資源采集、維護、更新，不得重復(fù)采集、多頭采集。關(guān)于非國家機關(guān)則規(guī)定：國家機關(guān)以外的單位和個人向公民、法人和其他組織采集信息，應(yīng)當(dāng)征得被采集人同意，并說明用途。信息采集人應(yīng)當(dāng)在向被采集人說明的用途范圍內(nèi)使用所采集的信息。
隨著個人信息在買房、買車、通訊設(shè)備購買及安裝、家裝等領(lǐng)域的廣泛采集，個人信息越來越被信息采集者濫用甚至用以買賣牟利……南京師范大學(xué)法學(xué)院姜濤博士認為，面對市場主體追逐高額利益、忽視社會公共利益情勢，國家有關(guān)信息安全保護方面的法律需要更多地采用傳統(tǒng)公法的手段對市場進行必要的干預(yù)，實現(xiàn)社會公共利益的最大化，保護公民的個人信息。從這個意義來看，《江蘇省信息化條例》在我國信息安全法律制度上邁出了突破性的一步。
《條例》的第24條備受關(guān)注：任何單位和個人不得非法披露所采集的信息，不得將獲取的公民、法人和其他組織的信息出售或者以其他方式非法提供給他人，不得以竊取、購買等方式非法獲取上述信息。
劉克希解釋說，個人信息的買賣是嚴格禁止的，不論是國家機關(guān)還是單位、個人，只要有買賣個人信息的行為，都是違法的，都要受到法律制裁。劉克希介紹，《條例》24條本來是《草案修改稿》的23條第三款，考慮到國家機關(guān)掌握大量個人信息，同樣具有依法使用個人信息的責(zé)任，因此最終將其單獨成條，國家機關(guān)和非國家機關(guān)共同適用。劉克希表示，國家機關(guān)有責(zé)任保護公民個人信息，國家機關(guān)也應(yīng)當(dāng)為侵犯個人信息的違法行為承擔(dān)法律責(zé)任。
針對第24條內(nèi)容，條例的43條規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任：非法披露、出售、提供信息，或者以竊取、購買等方式非法獲取信息的，由縣級以上政府信息化管理部門責(zé)令其刪除信息，沒收違法所得，對單位處以10萬以上50萬元以下罰款，對個人處以1萬元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
姜濤認為，《江蘇省信息化條例》構(gòu)筑了一個由行政處罰與刑事處罰為后盾的銜接點和安全網(wǎng)，但這一立法并沒有規(guī)定與信息非法泄露或取得相關(guān)的民事救濟途徑。劉克希表示，條例中的責(zé)任條款主要是行政處罰，至于對信息被采集人的民事賠償?shù)葐栴}，被采集人完全可以依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》等法律通過民事訴訟來解決。
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外國立法保護個人信息情況
目前，世界上已經(jīng)有70多個國家和組織制定了個人信息保護相關(guān)法律法規(guī)。
美國通過了一批保護個人信息的法律，如《隱私權(quán)法》、《信息保護和安全法》、《防止身份盜用法》、《網(wǎng)上隱私保護法》、《消費者隱私保護法》、《反網(wǎng)絡(luò)欺詐法》和《社會安全號碼保護法》。德國制定了《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》。加拿大制定了《隱私保護法》和《個人信息保護及電子文檔法案》。英國制定了《數(shù)據(jù)保護法》。日本制定了《個人信息保護法》。歐盟先后制定了《關(guān)于涉及個人數(shù)據(jù)處理的個人保護以及此類數(shù)據(jù)自由流動的指令》、《關(guān)于個人數(shù)據(jù)自動化處理之個人保護公約》和《關(guān)于保護自動化處理過程中個人數(shù)據(jù)的條例》。
個人信息泄露的幾種渠道
新華社沈陽電 (記者于力)在信息流通頻繁的今天，每個人的信息都會有不同程度的泄露，一些商販或不法分子利用這些信息散發(fā)商業(yè)短信或進行欺詐，沈陽警方提醒注意幾種常見個人信息泄露渠道：
第一種，各類商場促銷活動中的問卷調(diào)查。主要有“調(diào)查問卷表”，上面填寫詳細聯(lián)系方式、收入情況、信用卡情況等內(nèi)容；購物中的抽獎活動，通過在抽獎券的正副頁上填寫姓名、家庭住址、聯(lián)系方式等方式；購物時填寫非正規(guī)的“售后服務(wù)單”，在購買電子產(chǎn)品、車輛等物品時，一些非正規(guī)的商家填寫非正規(guī)的“售后服務(wù)單”；申請免費郵寄資料、申辦會員卡。
第二種，網(wǎng)絡(luò)中注冊用戶信息。以發(fā)送垃圾電子郵件或者電話查詢?yōu)椤罢T餌”，誘使透露個人信息；冒充正規(guī)知名網(wǎng)站盜取個人信息。
第三種，各類補習(xí)班、復(fù)印店索要的個人信息。主要有各類考試報名、參加網(wǎng)校學(xué)習(xí)班等。
警方提示：為了減少此類騷擾短信或詐騙的發(fā)生，希望人民群眾強化個人信息保護意識，以防造成不必要的損失。 |
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