“如果按北京平均每年住房竣工面積1000萬平方米計算，每年至少有10萬套房屋要備案，這么多年下來可能要二三百萬套房屋需要進行登記，按一套房屋錄入時間為5分鐘計算，需要兩三萬個工，要6個月內完成就至少需要100多人一起不間斷工作，而這還不算周末、節假日、請假、休息等情況。此外，資料復核也要耗費大量時間。”2月15日，北京東方基石房地產綜合服務機構總經理楊朝淅給記者算了一筆賬。
楊對記者表示，北京是全國最早實行房屋權屬網上登記備案的城市之一，但也是在2005年才開始實行網上一手房的登記備案，2006年才開始進行網上二手房權屬交易登記備案。另外北京只是對發生權屬交易行為的房屋進行了備案登記，而未進行權屬交易的房屋是沒有備案的。所以還需要補充登記大量房屋信息。大量的福利分房、保障房和商品房權屬都處于隱形地帶，有的歷史遺留問題已經很難梳理清楚，“按照住建部所說的‘要把城區內所有已經進行了產權登記的現有房屋全部納入到這個系統中來’的全覆蓋標準，實現全國聯網基本上是一個不可能完成的任務。”
漏網之魚
住建部上一次針對住房信息系統聯網工作的進展情況的表態是在今年1月6日，住建部部長姜偉新表示，保證在2012年6月末前實現40個主要城市的個人住房信息聯網。此前，十一屆全國人大常委會第二十三次會議于2011年10月27日召開聯組會議，對國務院關于城鎮保障性住房建設和管理工作情況的報告進行專題詢問，姜偉新當時在回答全國人大財經委副主任吳曉靈提問時表示，住房信息系統在40個城市建立聯網后可取消限購。
由于這個“住房信息系統聯網”被和“取消限購”聯系在了一起，因此也獲得了很高的關注度。
不過，對于這40個城市而言，把系統上線聯網并不困難，只是一項技術工作；難的是數據錄入和復核。許多城市之前的房屋權屬登記都停留在紙面，而不同時期、不同地點登記的房主姓名、身份信息和權屬信息不一致的情況普遍存在，有的是寫法有誤，有的是資料空缺，有的是登記差錯，各種狀況層出不窮。例如浙江某縣的住房信息系統錄入的過程中，發現有數千份房產信息資料存在數據不完整，身份證號碼位數不對或存在錯號、空號，身份證號碼相同但姓名不同等漏洞。
中房信分析師薛建雄表示，有的城市還有大量權屬特殊的房產，如各種性質的公房(央產、軍產、單位大院里無法進行所有權交易的福利房、可以進行所有權交易但尚未交易的福利房、只能進行使用權交易的公房)。
按照住建部建立住房信息系統監管房地產市場運行、住房信貸和保障房分配等情況的初衷，就要求該信息系統能實現通過身份證號和姓名查詢該人所在家庭(包括配偶和未成年子女)的收入情況、財產狀況、納稅情況、擁有商品房的情況(包括套數、物業類型、所在地址、面積、價格等信息)、是否購買過保障房、是否使用過公積金、是否辦理過住房按揭貸款、住房交易的情況、被拆遷情況等。
但由于這項工作涉及到除房地產主管部門之外的金融部門、工商部門、稅收部門、民政部門、公安部門等，聯網的工作量巨大。僅僅就房地產涉及的機構來說，商業銀行有商業銀行的系統，公積金有專管公積金的主管部門，商品房有商品房的權屬系統，保障房有保障房體系，福利房和房改房還有自己的管理機構，甚至房屋預售、權屬登記、拆遷管理等也都分散在不同的部門。
住建部也認識到，要在全國范圍內做到這樣的“全覆蓋”意味著它只能成為遠期目標。如果要真正準確地實施差別化的購房首付、利率、稅收等政策，至少需要做到從該住房信息系統中能查到購房人所在家庭成員擁有住房的情況。但即使6月底40城市的個人住房信息系統能如期實現和住建部系統的聯網，仍無法通過該聯網系統查到購房人準確的家庭擁有住房情況，因為購房人婚姻和子女狀況需要聯網公安系統或通過查詢戶籍管理資料才能核實。舉例來說，一個婚后已以配偶名義全款購買商品房的購房人在非戶口所在地再購買一套住房，該購房人就可利用系統漏洞申請首次置業的首付和利率優惠政策。同樣，如果購房人婚后以配偶名義先在非戶口所在地購買了商品房，仍然可以回到戶口所在地申請購買保障房。
疑慮重重
除了客觀上的原因，如上述涉及部門機構眾多、需要耗費的人力物力資源巨大、各種歷史遺留問題層出不窮等原因以外，該項工作難以推動的另一個重要問題則是各地負責此項工作的官員未必有積極性——花費大量時間和精力，但最終的結果卻是要在網上給別人看到自己有幾套房。關于官員諱莫如深的房產問題，最近公布的一個案件是山東省原副省長黃勝擁有46套房產。此前落馬的擁有多套房產的官員包括擁有房產至少30套、總值1億以上的上海房地局原副局長殷國元、在撫順市擁有22套房產總面積達6000多平方米的遼寧省撫順市國土局順城區分局原局長羅亞平等。
按照住建部的思路，今后只有進入信息系統的房源才可以上市交易，否則無法辦理權屬交易等合法手續，因此對于一些擁有多套房的業主而言，如果不把自己的房產聯網進系統，就無法進行產權轉讓，其名下的房產就喪失了很大部分的市場價值，也無法得到有效的法律保護。因此，為了推動該系統的聯網工作，住建部和各地對信息系統查詢的隱私權問題都十分謹慎。例如廣東承諾，住房信息數據只做數據統計、分析和匯總，并嚴格按照有關規定設置查詢服務權限，要求各地“消除顧慮，積極主動按要求完成數據集中”。
盡管如此，該工作既無法打消官員的顧慮，也尚無法完全打消公眾的疑慮。
楊朝淅笑言，住建部建立住房信息系統是在搞反腐敗，“公務員月收入不到1萬元，但只要是全款買房，以前買很多套也查不出來，但以后聯網了，由于他買房的經濟能力與他的收入差距太大，他也就不敢買了，購買需求就下降了，所以就不用限購了。”
對公眾而言，擔心的則是信息系統是不是會變相成為一部分特權人士可查的私人信息網，或者僅是給房產管理部門了解個人住房情況的資料網。中國社會科學院金融研究所研究員易憲容認為，個人住房信息聯網的核心應該是要保證住房信息的公開透明(少數私人信息除外)。“每一個市場當事人都應該可以通過這些公開透明的工具來了解實時的住房市場狀態，及具體到每套房產的歷史和實時信息，讓公民能以此判斷這個市場未來會發生什么，據此做出個人決策。”如果僅為少數人或少數部門服務，就有可能“成為少數部門和利益群體操縱住房市場及控制信息的工具，可能成為腐敗尋租設租的工具。 |
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