12月23日，西城分局內，一位女事主通過立案公開系統，查詢案件進展情況。本報記者 趙亢 攝
本報訊 明年3月1日起，北京市公安局將試推行立案公開機制，刑事、治安案件受害人及家屬、委托人，可通過互聯網隨時查詢案件辦理情況。
昨日，北京警方表示，只要不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私等敏感案件，均可予以上網公開，當事人根據自設密碼登錄，不但可查詢自己案件的進展、承辦民警等信息，還可評價辦案民警處警行為。
當事人上網查案件進展
此次北京警方立案公開改革，從今年11月份在西城警方開始試點。
西城警方相關負責人表示，當月共有636起案件網上公開，其中群眾利用互聯網查詢、與民警互動的案件達到110起。
警方表示，實行立案公開后，辦案民警進行完筆錄等法定程序，需要征求當事人意見。若當事人同意公開，可設置自己查詢密碼；若當事人不同意公開，只需在筆錄上注明、簽字。
對于公開的案件，當事人如需查詢案件辦理進程，可通過互聯網登錄專門的網絡平臺，輸入身份證信息和查詢密碼，即可查詢自己案件是否立案、偵破進展程度等相關信息。
可留言評價辦案民警
除查詢案件辦理進程外，當事人還可通過網絡平臺，對辦案民警“出警是否及時、處警是否公正、是否文明執法”等進行評價。
警方表示，案件只要錄入該網絡平臺，督察、法制等部門都可實時看到案件進展和評價，而且這些評價信息是無法刪除的。
同時，警方督察部門將立案進行專項檢查。在警方執法質量考評中，立案公開和答復情況將與單位、個人考評掛鉤，未規范公開或不如實立案三次者，全年單位執法考評不合格，相關民警將失去立功機會。
明年7月全市推行公開
“全面主動的公開，在北京警務工作歷史上是第一次，在全國也沒有先例。”北京市公安局局長傅政華表示，立案公開是破解公安工作難題的迫切需要。
警方表示，深化警務公開，核心是立案公開。按照北京警方統一部署，從2011年1月1日起，北京警方將分五個階段推行，1月1日至2月28日分四個階段進行籌備，3月1日至6月30日為全局試運行階段，7月1日以后全面推行。
案例
丟錢包都能查預審情況
今年11月21日，大學生小李逛商場時錢包被盜，在西直門外派出所報案。
做完筆錄等程序后，辦案民警趙燕京告知小李，該案子可立案公開，只需根據密碼和身份證號，上網可查詢案件進展。
小李稱，當晚回到家登錄查詢，發現自己錢包被盜的案子已經破了，錢包也追回了。在案件信息欄中，還留有案件概況、主辦警員聯系方式等信息。
趙警官稱，嫌疑人在盜竊小李錢包后不久，就被便衣抓個正著。
當晚，小李在平臺留言，感謝民警。“民警很快就回復了。”小李說，民警還告訴她一些防盜常識。
小李稱，之后查詢時，她能看自己的案件到了預審，信息欄中還有西城分局預審處主辦此案民警的聯系方式。
對此，趙警官稱，現在民警日常接報警，都必須將案情輸入內部系統。立案公開施行后，民警工作量稍微增加，還是比較方便的。
綜述
“不破不立”與“立案公開”
昨日，對于北京警方的立案公開改革，中國人民公安大學教授王大偉、中國政法大學公共管理學教授劉俊生等，都稱有利于糾正以往“群眾報案，公安不破不立”的現象。
有效糾正警方“不破不立”
王大偉稱，長期以來，很多地方的警方都存在“立破案掛鉤民警考核”。這種情況下，一些地方的警方出現對老百姓的報案，采取“不破就不能立”，引起群眾不滿。
針對這一警民矛盾，早在10年前，南方一些城市的警方就推行過“立案查詢回告制”，很受當地群眾歡迎。此次北京警方立案公開機制，與其有一定的相似性，有利于糾正以往“群眾報案，公安不破不立”的現象。
劉俊生認為，立案公開機制保障當事人的知情權。同時，當事人能對辦案民警評價，評價掛鉤考核，這將促進警方辦案效率。對于以往案件統計不實、立案不實的情況，該機制也能起糾正作用。
“恢復慢了都不行。”西城警方一名民警說，立案公開網絡平臺中，專門設置了時限警示功能，提醒辦案民警按照法律時限及時處理案件。
方便查詢免去“跑派出所”
此前，對于案件進展，當事人也可到派出所等進行查詢，但常遇到辦案民警休息等，存在一定不便。有了立案公開網絡平臺，當事人就可隨時隨地查詢案件的相關情況。
市民楊先生親身感受了這種便利。
今年12月8日，楊先生電動自行車被盜，隨即到白紙坊派出所報案。做完筆錄后，民警告知楊先生可“立案公開”。
“說實話，我沒抱多大找回的希望。”楊先生說，覺得這種機制很不錯，至少不用天天往派出所跑。
報案第三天，身在外地出差的楊先生，通過密碼和身份證號，登錄該網絡平臺，發現自己電動自行車被盜的案件已經破了，“真的挺驚喜的。”他說。
中國政法大學公共管理學教授劉俊生認為，目前成熟的技術已為立案公開啟動了開關，還需要的是警方內部管理制度的完善，兩者相輔相成，才能將立案公開長久有效的推廣。
對話
“公開與否，都會認真辦案”
對話人物：西城公安分局副局長郭柏順，主管立案公開試點
新京報：作為北京警方的試點單位，目前立案公開的有多少？
郭柏順：從11月份集中展開立案公開試點以來，目前已經網上公開了636起案件。僅11月份，全局錄入案件2267起，其中向社會公開案件249起，占總案件的14%。
新京報：一些案件公開后，警方無法及時破案，或成為“死案”怎么辦？
郭柏順：也是我們擔心出現的情況。實際工作中，因線索或者破案能力等問題，有些案件確實可能會出現破案時間長，甚至是“死案”的情況，肯定會引起當事人的不滿。不管公不公開，民警都會認真辦案。
我們既然公開信息，就會及時將案件進展情況告知當事人進行溝通，在全力辦案同時，取得群眾理解。
新京報：根據試點經驗，目前存在哪些問題？
郭柏順：首要的是嚴格按照規定，保護群眾的隱私及權益，這要求警方把握好案件是否可公開的范圍。其次，要提高民警的辦事效率和執法能力。
新京報：你認為立案公開，對警務工作有什么影響？
郭柏順：最直觀的，是對民警的警務工作能力提出了高要求，不僅要辦案迅捷扎實，還要會網上辦公。
同時，用了這個網絡平臺，今后所有案件都會形成電子文件記錄在案，警方不僅可以錄入予以分析案情，還可以記錄民警辦案能力，這對區域警力配置、警務考核、網上辦公等各方面都有極大促進作用。
【公開流程】
接報受理
當事人報案，辦案民警做筆錄，征求當事人是否愿意公開，愿意公開的當事人設置查詢密碼，不愿意的當事人需在筆錄上注明、簽字。
審批公開
派出所辦理的案件，由派出所按照規定審批是否公開。
刑偵部門辦理的案件，由刑偵部門審批是否公開。
維護答復
案件公開以后，當事人可在網上查詢并留言。比如民警執法態度好不好，案件破沒破等。該過程中，辦案民警必須及時答復、公開案件進展情況。
【公開規定】
公開條件
除涉及國家機密、商業機密、個人隱私、未成年人保護、維穩敏感類、群眾主動要求不公開等情形外，能公開的都公開。比如，由于拆遷、討薪以及經濟糾紛引發的涉眾性的、敏感性的，直接影響社會穩定的案件不予公開。
公開內容
具體公開項目，包括主辦民警的姓名、警號、帶有錄音功能的24小時咨詢電話，案件是否受理、是否立案、嫌疑人是否處理、涉案財物追損情況，還有法律要求告知的辦案階段結果。但不公開具體案情和具體犯罪過程。
公開主體
按照受理、立案、偵辦和處理等階段，分別由派出所、刑偵、治安、預審、法制部門對應負責。強制執行后，由預審負責，處理階段轉為法制負責。對于公開時限，按照法律規定，需要“24小時內給予答復的”，必須在24小時內作出答復。
本版采寫/本報記者 甘浩實習生 周雯雯
(新京報)
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